馬煥章👨🦲：學習統戰理論 促進政治和諧
馬煥章：學習統戰理論 促進政治和諧
發布日期📥：2006-05-29
摘要：本文依據《憲法》🧘🏻、《中國共產黨章程》規定，簡要說明了統一戰線的基本含義，並對我黨統戰歷史做了簡明回顧，明確了統戰工作的地位作用。文章摘錄了《中共中央關於進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商製度建設的意見》的基本要點，對基層統戰工作任務、工作原則、工作範圍及需註意的問題做了扼要闡述👷🏼。本文對基層黨組織統戰工作具有一定指導意義，可供基層統戰工作者參閱。
關鍵詞：黨建👩🏿💼、統戰♎️👨🏼⚖️。
統一戰線是中國革命、建設和改革🧕、發展🏋🏻♀️、穩定的一個基本問題，是中國共產黨執政興國的重要法寶，也是鄧小平理論、“三個代表”重要思想的組成部分。建立和諧社會沒有統一戰線是不可能的。
實現社會主義、愛國主義的大團結、大聯合，團結一切可以團結的力量，調動一切可以調動的積極因素，化消極因素為積極因素，是統一戰線的基本指導思想，核心的問題。中共黨員對統戰的重要性必須形成共識。中共作為執政黨，能否建立最廣泛的統一戰線，為黨的中心工作服務，也是對我黨執政能力的考驗🥟。
一💆🏽♂️、統一戰線的基本含義
中華人民共和國憲法規定：社會主義的建設事業必須依靠工人、農民和知識分子，團結一切可以團結的力量。在長期的革命和建設過程中，已經結成由中國共產黨領導的有各民主黨派和各人民團體參加的，包括全體社會主義勞動者🎲、社會主義事業的建設者📜、擁護社會主義的愛國者和擁護祖國統一的愛國者的廣泛的愛國統一戰線，這個統一戰線將繼續鞏固和發展🗯🧑🦽。
統一戰線是我們黨的總路線、總政策的組成部分。《中國共產黨章程》總綱中專門有一段講統一戰線：“中國共產黨同全國各民族工人😨、農民、知識分子團結在一起，同各民主黨派🧭、無黨派民主人士，各民族的愛國力量團結在一起，進一步發展和壯大由全體社會主義的勞動者，擁護社會主義的愛國者，擁護祖國統一的愛國者組成最廣泛的愛國統一戰線。”
統一戰線就是一些不同階級🏄🏿、階層、政黨🧑🏼🚒、集團乃至民族、國家為了實現一定共同目標，在某些共同利益基礎上組成的政治聯盟🌡。
簡要一點說：統一戰線就是一定社會政治力量的聯合，是一種政治的聯盟🧑🎄。
外來語：united front 開始譯為聯合陣線，後來譯為統一戰線，有聯盟、同盟的意思。
我國古代歷史運用“統戰”謀略奪取政權🧑🏻🎤、鞏固政權的故事層出不窮。春秋戰國中的蘇秦“合縱”、張儀“連橫”，齊、楚、燕🤽🏼♂️、趙、韓、魏六國聯合抗秦，稱之為“合縱”。秦為了破壞東方六國的聯盟，實行遠交近攻🤷🏻♀️、各個擊破🚳。在一定時期內聯合六國中某一國或幾國只反對某一國，稱之為“連橫”，最後滅掉六國，建立秦。成為第一個統一中央集權封建國家。當然，謀士使了許多手腕🤳🏼、花招，在六國之間挑撥離間，六國沒有主心骨，心態各異，被各個擊破。
三國演義中劉備采用諸葛孔明“東聯孫權，北拒曹操，西和諸戎，南撫夷越”也是聯合陣線成功的例子。聯合陣線存則蜀國維持。聯合陣線破滅，蜀國危在旦夕，最後滅亡🪭。
二、我黨歷史上的統一戰線
對建立統一戰線，我們黨也有一個從不認識到認識，從不成熟到比較成熟的過程🎓。
黨的第一次代表大會（1921、7、23--31）：
有代表12人,代表全國黨員53名,很弱小☝🏽。會議通過第一個綱領👭🏻。其中規定中的很多內容是很正確的，但對統一戰線的策略上就比較幼稚。比如綱領中規定: “堅決同黃色知識分子階層及其類似黨派斷絕一切聯系,”“不同其他黨派建立任何相互關系”等✍🏻。明顯說明新生的黨對統一戰線的認識還很不成熟。
但在黨的第二次代表大會（1922年7月）：
就提出了建立“民主聯合戰線”的主張,提出“無產階級的革命勢力和民主主義革命勢力的合同動作”，實質是指建立以國共合作為核心的各種革命力量的大聯合、大協作。
黨的第三次代表大會（1923、6、12—20，廣州）：
確立同國民黨實行“黨內合作”，共產黨員、社會主義青年團員以個人名義加入國民黨，實現以國共合作為基礎的統一戰線。國共合作促進全國範圍的民主革命統一戰線的建立。“三大”在黨的統戰史上起到承前啟後👨🏻🏭🏤、繼往開來的關鍵作用🩰。後來有了北伐戰爭的勝利，但以後“四一二”蔣介石反革命政變，第一次國共合作破裂👥。當然，我黨錯誤，對統一戰線的認識不成熟。
第二次國共合作“抗日民族統一戰線”，西安事變“逼蔣抗日”，張學良、楊虎成這個大家都比較了解。十四年抗戰，打垮日本帝國主義，挽救中華民族亡國滅種的危難，是統一戰線非常成功的典範。當然，在抗日民族統一戰線中，有統也有戰，有聯合也有鬥爭。是我黨正確方針的勝利🧖🏽♀️✊🏽。
解放戰爭時期，我黨提出人民民主統一戰線“打倒蔣介石，解放全中國”，“聯合工農兵學商各被壓迫階級🚿🏊、各人民團體👩⚖️、各民主黨派🧑🏼🎄👧🏼、各少數民族、各地華僑和其他愛國分子，組成民族統一戰線，打倒蔣介石獨裁政府，成立民主聯合政府。”1949年9月21日-30日，在北平召開中國人民政治協商會議，民主黨派負責人、無黨派民主人士聚會北平，中華人民共和國誕生。
新中國建立以後，1950年3月在中南海懷仁堂召開第一次全國統戰工作會，至今召開了19次。新中國成立後的統戰工作總的說方針政策是一貫的。但中間有“反右”的擴大化和文化大革命的災難➰🥌。
十一屆三中全會後，撥亂反正，統戰工作進入了一個新的歷史時期，也是最好的時期，這是有目共睹的。
1979年9月1日，鄧小平同誌提出“新時期的統一戰線，可以稱為社會主義勞動者和愛國者的聯盟”，愛國者的範圍是很寬廣的，包括蔣經國在內，只要臺灣歸回祖國，他就做了愛國的事🧋。現在可以提第三次國共合作🧑🏽🎨。又指出“統一戰線的對象，清楚得很，顧名思義，是把一切能夠聯合的都聯合起來💁🏻♀️。範圍以寬為宜，寬有利，不是窄有利”。鄧小平同誌關於統戰的理論是做好統戰工作的一個基本的指導思想。
中共歷史上統一戰線：從民主聯合戰線，抗日民族統一戰線，人民民主統一戰線，到愛國統一戰線，具有強烈的政治性🤰🏽🫡。
綜觀黨的歷史，可以得出結論：統戰興則黨的事業興；統戰受挫折，國家受挫折，黨的事業受挫折。
中國共產黨必須團結一切可以團結的力量，調動一切可以調動的積極因素，化消極因素為積極因素，才能實現我國現代化的宏偉目標，是我黨同誌們必須認識的問題🧗。國家的事如此，學校、醫院🕜、科室在處理各種復雜關系的過程中道理是一樣的。
三、做好統戰工作必須深刻理解中國共產黨領導的多黨合作和政治協商製度
中共中央2005年2月18日以中發[2005]5號文件下發《關於進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商製度建設的意見》🧘🏿♀️。這個《意見》總結了中國共產黨領導的多黨合作和政治協商製度的一系列政治成果，綜合了歷代中央領導集體的思想👳🏼♂️、觀點、論斷，著眼於社會主義政治文明、建設和諧社會，對我國多黨合作事業有深遠的指導意義🌷。《意見》基本要點：
1🪝、堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商製度是建設社會主義政治文明的重要內容。
2、這一政黨製度的顯著特征是：“共產黨領導🧑🏽🎨、多黨派合作，共產黨執政、多黨派參政。”
3、發展是中國共產黨執政興國的第一要務，也是各民主黨派參政議政的第一要務🏋️。
4、堅持和完善我國的政黨製度，要借鑒人類政治文明的有益成果，但決不能照抄照搬別國政治製度的模式🧑🏿🎤。
5📨、民主黨派是各自所聯系的一部分社會主義勞動者、社會主義事業建設者和擁護社會主義愛國者的政治聯盟🤡。是接受中國共產黨領導、同中國共產黨通力合作的親密友黨，是進步性與廣泛性的統一，致力於中國特色社會主義事業的參政黨🧑🏻🔬。
6🧜🏻♂️、“人民政協是中國人民愛國統一戰線組織，是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商製度的重要機構。”“圍繞團結和民主兩大主題，認真履行政治協商🏨、民主監督🪆、參政議政的職能🧒🏼👍🏽。”
7、民主協商的形式：“民主協商會、小範圍談心會♔🐦🔥、座談會。民主黨派中央也可以向中共中央提出書面建議。”
8🥬、協商的內容：中共全國代表大會😭、中共中央委員會的重要文件；憲法和重要法律的修改建議；國家領導人的建議人選；關於推進改革開放的重要決定；國民經濟和社會發展的中長期規劃；關系國家全局的一些重大問題；通報重要文件和重要情況並聽取意見，以及其他需要同民主黨派協商的重要問題等👩🏼🎤。
9、民主黨派參政的基本點是：“參加國家政權，參與國家大政方針和國家領導人選的協商，參與國家事務的管理，參與國家方針政策🧘🏽♀️、法律、法規的製定和執行。”
10、“人民代表大會是我國人民行使國家權力的機關，也是民主黨派成員和無黨派人士參政議政和發揮監督作用的重要機構。”
11👮🏽♀️、“民主黨派成員和無黨派人士通過考察調研建言獻策，是發揮參政議政作用的重要形式💂🏼。”
12、民主黨派成員和無黨派人士擔任國家和政府領導職務，是實現中國共產黨領導的多黨合作的一項重要內容🕵🏿♀️。
13🕵️♀️、中國共產黨與民主黨派實行互相監督。由於中國共產黨處於領導和執政地位，更加需要自覺接受民主黨派的監督。
14、進一步拓寬民主監督的渠道。黨委負責人要定期召開會議，聽取民主黨派負責人和無黨派人士對領導班子及其成員的意見；每年就黨風廉政建設和反腐敗工作向民主黨派通報情況，聽取意見；……黨風廉政建設檢查……可邀請民主黨派負責人參加。
15、文件還對加強中國共產黨同黨外人士的合作共事，培養選拔黨外幹部，發揮黨外幹部的作用；支持民主黨派加強自身建設；加強和改善中國共產黨對多黨合作和政治協商的領導等做出規定。
四、醫學部統戰部職責
統戰部基本職能：了解情況，掌握政策，協調關系，安排人事。
1、認真貫徹執行中央統戰工作方針、政策；開展調查研究，向黨委和上級統戰部門反映情況，提出開展醫學部統戰工作的意見和建議；加強醫學部統戰工作科學化、規範化製度建設👔。
2🙈、協助黨委同醫學部各民主黨派基層組織和無黨派代表人士保持密切聯系，及時通報情況，反映他們的意見和建議，協調解決困難🍀、問題；落實醫學部民主黨派和無黨派人士參政議政、民主管理*️⃣、民主監督的工作；支持📶、幫助各民主黨派基層組織加強自身建設，選拔、培養、舉薦新一代黨外代表人士🥄。
3、了解醫學部黨外知識分子情況；會同有關部門做好黨外人士政治安排和擔任行政領導職務選拔🧛🏽♀️、培養、推薦工作，做好黨外後備幹部隊伍建設。
4、宣傳🏕、協調、落實黨的民族、宗教工作方針🎅🏼🦵🏽、政策，協助有關部門做好少數民族幹部選拔、培養、推薦工作。
5🧝🏼♀️、貫徹執行黨的海外統戰工作的方針、政策，宣傳有關保護歸僑📦、僑眷權益等法規，做好歸僑、“三胞”及其眷屬工作。
6🎋、做好統一戰線理論、方針、政策宣傳教育和信息工作；會同有關部門組織幹部培訓；協調機關各有關部門統戰工作。
7、完成黨委交辦的其他任務。
五、黨的各級組織高度重視，認真做好統戰工作
（一）提高統戰工作重要地位和作用的認識，明確統戰工作的範圍和重點。意昂2官网統戰對象主要是各民主黨派成員🤳🏿、無黨派人士、黨外知識分子🐜、少數民族人士🧶🤏🏿、宗教界人士、港澳同胞、去臺灣同胞、臺灣人員留在大陸的親屬和回大陸定居的臺胞、出國和歸國留學人員、海外僑胞和歸僑僑眷等🛹。重點是有突出貢獻的👧、有一定影響的社會知名人士👨❤️💋👨。
（二）明確了意昂2平台統戰工作的基本原則
1、政治原則：黨對統一戰線的領導，對政治方向、重大方針的領導。
2、充分發揮統戰成員積極性、創造性的原則，發揮統戰成員的作用和優勢。
3、為中心任務服務的原則，落實科技興國，創建一流大學。
4🏂🏿、堅持大團結、大聯合的原則☦️。
5、求同存異🚣🏽、體諒包容。
6🤦🏼、堅持批評與自我批評的原則。
7、堅持尊重🦉、維護和照顧同盟者利益的原則。
（三）建立健全民主黨派🙎🏼、無黨派人士參與學校民主管理與民主監督的工作製度
1👩🏽🏫、堅持溝通的製度，召開座談會，聽取意見☁️、建議👩👧。
2🤽🏼、堅持意見🧑🏿🔬、建議回復製度。
3🤸🏻♀️、協商於決策之前🤷♀️。
4👨🏿🎤、支持和鼓勵民主黨派成員和黨外代表人士為學校建言獻策。
（四）積極支持和協助民主黨派加強自身建設
包括民主黨派班子建設🐸、思想建設😰、組織發展等
（五）為民主黨派活動創造條件
在活動時間👩🔬、經費🐑、考勤💐、津貼👨🏽🍼、業績考評等方面，照顧同盟者的利益。
（六）堅持做好黨外知識分子的工作
（七）加強和改善黨對統一戰線的領導
六、當前統戰工作中需要強調幾個問題：
1👩🦲、當前要圍繞新老交替和政治交接，切實做好黨外代表人士的培養選拔工作，這是一項事關統戰長遠發展的戰略任務。
2006年各民主黨派地方組織開始換屆，2007年各民主黨派中央👩🏼🎓、市人大、政府🛳、政協換屆，2008年全國人大🦷、全國政協以及宗教團體換屆。新老交替需要一批與我們黨同心同德、親密合作，有較大代表性和社會影響，有較強參政議政和組織領導能力，有一定群眾基礎的優秀黨外代表人士，做好這項工作意義十分重要。
2🦹🏿♂️、全面理解和認識參政議政
參政議政是民主黨派🛗、無黨派人士履行職能、發揮作用的重要重要形式，是多黨合作的重要內容🚨。
各民主黨派作為接受中國共產黨領導與共產黨親密合作的參政黨。
民主黨派參政的基本點：“一個參加，三個參與”，即參加國家政權，參與國家大政與國家方針和國家領導人選的協商，參與國家事務的管理，參與國家方針政策、法律、法規的製定和執行。
參政議政的機構是人民代表大會及人民政協。
中共基層組織有關部門要加強與民主黨派基層組織的協作，主動通報情況，積極支持民主黨派基層組織開展工作。由於基層單位不是政權機關，在基層單位多黨合作共事中，一般不宜搞“參政”和政治協商☂️。
3👦、黨的各級領導幹部和統戰幹部要善於同黨外人士交朋友，尤其要交知心朋友，多拜訪，多接觸，推心置腹，坦誠相見，交流思想。要有平等待人的民主精神，真心實意地同黨外人士商量辦事，滿腔熱情地為他們排憂解難，與黨外人士建立起經得住考驗的朋友關系。
總之，統戰講的是為實現共同的目標形成的聯盟，是黨的大事，國家的大事，民族的大事，是大團結、大聯合，爭取人心，凝聚力量，營造寬松和諧、團結合作的政治局面。
參考文獻：
1🖖🏿、1995年9月由任濤等主編，華文出版社出版的《新編中國統一戰線基本教程》；
2🧏🏻♀️、2005年4月由莊聰生等主編，華文出版社出版的《中共中央共關於進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商製度建設的意見》學習問答😵。